企业自愿结汇、OTC、离岸金融，一时间，天津滨海新区的综合改革配套，进展得有些眼花缭乱，然而，了解内情的人都清楚，这些多少只算是“表面功夫”，“深水区”还未到来。

　　牵涉多方利益的土地管理制度的一系列改革，便是深水区所在，也被滨海政界人士认定是“最敏感”的改革，而进入10月，这部分改革的细化执行方案，将逐一得以最后敲定，沸沸扬扬近两年多的天津滨海新区综合配套改革的试点工作，也由此进入最为敏感和微妙的攻坚阶段。

　　执行方案悉数敲定

　　在9月27日于天津滨海新区开幕的达沃斯新领军者论坛上，天津滨海新区工委书记苟利军表示，天津滨海新区的综合配套改革，将本着“完善一项、推进一项”的原则稳步进行，而在场的中外政商界的头面人物，能理解的，或许只是这句话的字面意思。

　　这句简单的表态背后，是滨海新区综合配套改革逼近“最敏感、最复杂、最困难”的阶段——2005年，国务院批复天津滨海新区综合改革配套试点的内容中，包括了土地管理体制试点改革，并试验农村非农集体建设用地流转的敏感部分，此后两年间，相关的执行方案在滨海新区、天津市与国土资源部之间反复传递修改，但实际上一直未能付诸实施。

　　记者了解到，北京奥运会之前，天津市与国土资源部签订了“合作备忘录”，其间包括土地管理制度、征地制度、土地流转制度等多方面的内容，滨海新区管委会的相关人士告诉记者，包括土地管理制度改革在内，目前已经形成了10个专项方案。

　　此前，在参加奥运期间新闻发布会后，苟利军告诉记者，这10个方案中涉及土地的专项改革方案，（当时）正在与国土资源部进行最后的沟通与协调修改，整体的技术性修改工作将在10月份完成，届时，将按照敲定的专项方案，推进土地领域的改革工作。

　　“这是改革中最敏感的领域。”滨海新区管委会的一位官员向记者评价，“所以这项改革是最后才动手的。”

　　在本次达沃斯论坛期间，滨海新区管委会的一位官员向记者证实，苟利军所言的“10月完成土地专项改革方案的调整与修改”，确实已经接近完成，目前，相关的土地职权部门已经积极准备开展这项工作。

　　记者了解到，在金融、土地两大配套改革中，金融部分实际上主要是由天津市金融办牵头，而唯独土地改革工作，将由滨海新区方面主导。

　　“流转”不是唯一但最重要

　　“如果你把滨海新区的土地改革试点，简单的理解成只是农村非农集体建设用地的试点，那就太窄了，实际的执行方案，包括更多方面的改革，很多都是除流转试点以外的内容。”一位接近滨海新区管委会的天津政界人士称。

　　苟利军曾告诉记者，天津滨海新区的土地改革试点，总体上包括征地制度改革、征地利益分配方式改革、农村非农建设用地流转改革以及新增建设用地增加与城乡建设用地增减挂钩试点以及土地管理制度改革等几方面的内容。

　　在奥运期间回答本报记者相关问题时，苟利军承认，这其中，最为敏感的还是农村非农建设用地流转这一部分，他表示，根据当时的执行方案，在土地属性上，分为几种路径与方式，即一部分在流转完成后，改变原有的土地属性，由农村集体建设用地变为城镇建设用地，此外，也有一部分，根据用途的不同，将仍然保有原来的农村集体建设用地的属性。

　　不过，对于最终如何区分这两种不同情况，他表示，这是个十分复杂的技术问题，目前还未最后完成修改，因此，对于过分技术细节的问题，还不便透露，毕竟这牵涉更多方面的利益。

　　记者了解到，中新生态城将于近期开工建设，土地的相关政策的手续已经完成，不过，由于大量土地来源与盐碱滩涂的未利用地，因此，并未涉及农村非农建设用地的流转试点内容。

　　“农村非农建设用地的流转，虽然最后方案没有公布，但原则是确定的，即流转后的土地要符合规划、要管制用途，至于用地项目在改革初期是否需要管制，目前，还在进行最后的磋商、修改。”国土资源部的一位人士称，“这不会费太多的时间。”

　　利益划分关系待磨合

　　土地之所以成为“攻坚”内容，在天津政界看来，是对存量利益的分配，天津市政府的一位高级官员就向记者表示，金融创新实际上分配的是增量利益，不会产生大的摩擦，但土地的改革，实际上是对存量利益的分配，利益主体多元化严重，难度很大。

　　“农村集体建设用地的流转可能是意义最大的，但征地制度改革，尤其是土地收益分配方式的改革，复杂性远大于土地流转。”中国人民大学土地管理系副主任严金明向记者评价。

　　此前在回答本报记者的问题时，苟利军坦言，在滨海新区试行的土地改革试点当中，土地收益的分配改革，确实是改革内容之一，但“关于政府拿多少，拿不拿，农民拿多少，以及土地收益款项的用途”，要“回去看一看文件再说”。

　　这个问题复杂性源于中国现行的二元土地制度，即只有城镇建设用地的使用权可以用于市场交易，而农村土地如果需要交易，就必须先转为城镇建设用地，而这个转制的渠道，只有政府征地一条。

　　“而政府的征地补偿，往往大幅度地低于实际的土地市场价格，这就形成了低价征地，高价卖地，政府‘吃差价’的问题，近几年，虽然对土地溢价部分的用途做了必须主要用于农民安置、耕地复垦等方面支出的规定，但分配制度本身的问题，还是没有根本的调整。”严金明告诉记者。

　　而这恰是天津滨海新区试行征地收益分配制度改革的目的与意义所在，毕竟天津土地改革的10月“攻坚”，或许直接关系到农村土地“同地、同价、同权”的进程与未来。

这个和滨海新区整合有关吗？

土改也是给体改做基础呗．．．

没错，局长您唆滴对 ，希望我们滨海公交也能整合

[ 本帖最后由 万里台风 于 2008-10-6 11:56 编辑 ]

   感觉土改势在必行 ，很多“小区”都按照自己的规划在发展，没有大滨海的概念和规划

尽快置换出地来！

苟利军：滨海新区综合配套改革方案主要有十个方面
2008-8-12 17:50:15
     简要内容：今天下午，天津滨海新区开发开放最新进展新闻发布会在2008北京国际新闻中心（BIMC）举行。天津市委常委、天津市滨海新区管委会主任苟利军介绍有关情况。综合配套改革方案主要包括金融方面的创新改革、涉外经济体制方面的改革、体制机制方面，以及土地城乡统筹发展等等十个方面的改革，现在这些改革正在制定专项方案，成熟一个、推进一个，正在积极的推进之中。

看来,苟要稳扎稳打,"成熟一个、推进一个"

土地是这次中央全会(还有一周就要召开)的重要论题.总书记国庆前去农村视察的讲话中已经很肯定的提到了.所以,这次全会是要表决这个很敏感的问题. 全会后,看来土地新政要立刻在天津实行了. 但是不是先试,能让天津先试多久就不好说了. 从上面的意思感觉, 新政也会不久在全国铺开了. 所以,天津的唯一性不好说........

如果十年成熟，十年才推进，是么逻辑
关键是推进速度和质量

引用:

原帖由 nasa 于 2008-10-7 08:08 发表
土地是这次中央全会(还有一周就要召开)的重要论题.总书记国庆前去农村视察的讲话中已经很肯定的提到了.所以,这次全会是要表决这个很敏感的问题. 全会后,看来土地新政要立刻在天津实行了. 但是不是先试,能让天津先试多 ...

十七届三中全会十月九日开，就是这个周四